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9月17日，国家发改委发布《易地扶贫搬迁“十二五”规划》(以下简称《规划》)。
根据《规划》，易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，其对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件等地区的农村贫困人口，计划“十二五”期间对240万生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁。
为此，易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担，其中中央财政人均补助标准不超过6000元。
“240万的目标有点偏低，这意味着十三五期间必须完成余下的760万农村人口的异地扶贫搬迁，否则2020年无法全面实现小康社会。”中国扶贫开发副会长林嘉騋对本报记者解释，整体目标虽较低，但应当鼓励地方超额完成任务，以减轻“十三五”的压力。
国家行政学院教授、决策咨询部副主任丁元竹对本报分析说，对易地扶贫搬迁的农村贫困人口而言，更为重要的是他们搬迁之后如何更好地在生产和生活上，融入迁入地，这需要国家的政策具有长期和战略的考虑。
《规划》指出，尽管贫困人口的温饱问题基本解决，但农村贫困人口依然量大面广，特别是还有近1000万人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，生存发展问题尚未根本解决。
丁元竹指出，如果这部分群众的脱贫发展问题得不到尽快解决，将影响全面小康社会奋斗目标的如期实现，为此，十二五期间将搬迁240万人进行扶贫。
《规划》要求，各地应根据安置地资源条件和环境承载能力，通过依法开发耕地、调整置换土地(林地)等形式配置安置资源，可采取就近、分散插花、规模集中等多种方式安置，各地新增建设用地指标要优先满足易地扶贫搬迁建房需求。
“易地搬迁扶贫是一个综合性工程，在做好搬迁安置工作的同时，通过财政扶贫资金和其他资金的支持，与产业扶贫相结合，培育发展特色优势产业，从而长远地解决搬迁人口的生产和生活问题。”林嘉騋对本报解释。
根据《规划》，“十二五”期间，易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央投资属于补助性投资，在中央预算内投资中安排，人均补助标准不超过6000元；地方政府结合自身财力安排一定规模的投资，不低于中央易地扶贫搬迁投资规模的30%；搬迁群众视家庭收入状况，适当承担部分住房和基本生活设施建设费用。
同时，国家严格限定了中央投资的使用范围，主要用于搬迁群众住房和安置点基本生产生活设施建设。
“中央投入相对较少，按照目前的投入标准在不发达地区可能会出现落实难的问题，我认为中央应当加大投入力度，等靠地方配套尤其是落后地区很难。”国家发改委宏观经济研究院的一位研究员对本报记者分析，同时搬迁群众自筹这块也很难，既然他们所在地区的生存条件极其恶劣，其经济能力肯定十分有限。
